上回针对海口启用公交专用道分析了交通现状，（一家之见：海口公交的症结究竟在哪里？）一个200万人口的省会城市，主干道不到十条，毛细血管没有打通，遇到下雨、上下班高峰期，几条主干道堵车，公交车迟迟等不到。正是因为海口交通欠账太多，公交网络不合理，承担公众出行的比例不高，反而刺激了电动自行车和小汽车保有量的高歌猛进，于是海口交通就陷入了发展怪圈。

更令人费解的是，从2019年4月开始，海口停止了电动自行车上牌。商家可以销售市民可以购买，就是没法上牌，交管部门上街抓无牌电动自行车。一年多来，新购电动自行车车主彷徨四顾，手足无措。

民众急，媒体逼，协会呼（海口电动自行车行业协会）。在多方努力下，2021年1月，《海南省电动自行车管理条例(草案送审稿)》开始征求公众意见。

本人也是一位车主，平时骑车穿行在大街小巷，目睹过车主喜欢抢9秒闯红灯，也见证过交警抓车，车主无助及愤怒，同时看到“暖心”的一幕，当前方有交警抓无牌车、逆行等“高能”出现，陌生的车主会相互提醒，后续的车主迅速掉头逃离。

见证太多苦难，也就有了慈悲之心。本人阐述观点尽量做到中立，同时也提出一个观点：政策执行须有同理心，让不开电动车的管理者去制定电动车规则，很可能就不接地气。管理规则还需要兼顾海南独有的交通现状，在此基础上做出突破。否则，执行没法落地，民众怨声载道，几年之后又被推倒重来，白白浪费社会资源。

一、电动车管理方案的前世今生

海口人为什么爱骑电动车？主要原因是海口气候适宜，炎热的夏天，骑上心爱的小电驴，还能感受到丝丝凉爽。其次，除了开篇提到海口公交系统覆盖率不高、不完善等因素外，海口的主城区比较小，相应的配套较为集中，车主的活动范围大多圈定在三公里半径。最后一点，电动自行车在一些特殊的场合比较实用，例如家长接送孩子上下学，要想在人流、车流当中快速完成任务，还得靠这种轻便灵活的电动自行车。基于这些因素，海口也获得“电动车之城”称号。

早在2003年8月，电动车刚进入海口市场不久，海口警方就发布了《关于禁止电动自行车进入海口主要市区行驶的通告》，并具体划定了禁行区域。2003年12月，交管部门再次发布通告，称“凡违反规定进入中心城区行驶的摩托车、电动自行车将依法予以处罚”。2005年11月，海口市公安局交巡警支队又重申，“禁止电动自行车在中心城区的道路上通行”。

市民希望把电动车纳入登记管理，给以合法身份，满足日常生活所需。而管理部门的思维停留在“禁”。“禁”与“行”的二元冲突一直不断，从后续的规则制定中都能看到这残留的思维模式，甚至有人大代表提议在海口全面禁止电动自行车。

2005年12月，省法制办举行了《海南省电动自行车登记管理规定》立法听证会。2006年3月初，海南省初步拟定出《关于电动自行车登记管理问题的决定》(征求意见稿)，并向社会各界征求意见。此后关于立法的消息如石沉大海。省法制办立法处相关负责人说，在征求意见的过程中，社会各界分歧很大，最终难以达成共识，这是立法工作未能继续开展的原因。

直到2008年9月，一度“搁浅”的电动自行车立法项目又重新启动。这是因为电动自行车在各类交通事故中占比很大，引发公众担忧。到了2009年，还没有出现实质性进展。问题越来越严峻，当时媒体报道指出，经过4年“限行”，海口电动自行车为何越来越多？20万辆电动车的管理问题拖不得啊！

2012年1月1日，《海口市电动自行车管理办法》实施。据警方初步统计，2011年至2013年，海口涉及电动自行车的交通事故高达16466起，死亡83人，受伤5607人。2014年7月至10月，仅3个月时间海口交警共查处违法电动自行车共70588辆，其中查扣电动自行车11335辆。

2016年1月1日《海口市电动自行车管理办法》再次颁布，对电动车各项指标进行检查，满足8项指标合格才能申请上牌。经过八个月多月高压整治，交警共查处非法载客电动自行车3717辆次。

很不幸，2017年海口电动自行车预估突破70万辆。泥沙俱下，鱼龙混杂。电动自行车带来的问题不减，无牌车上路行驶、闯红灯、逆行、驾车打手机、超限载物等交通违法现象频发，央视曝光海口电动车五花八门的骑行乱象，海口又开始新一波整治。

央视曝光海口骑车乱象

不管怎么“严打”，都没法阻挡电动自行车保有量在2019年突破100万。有关部门放大招，以新国标正式实施，规范电动自行车生产、销售以及使用环节的管理为由，暂停电动自行车登记上牌。

电动自行车一路发展壮大，也伴随一路争议，这背后一大因素就是管理手段滞后，一味“禁”的思路行不通。

二、本次草案争议点在哪里？

2021年，电动车管理草案再次出台。对比之前的管理思路稍显进步，例如从管理车到管理人的进步。过去，总是把火力集中在车辆的重量、改装、占用非机动车道等问题上。这一次重点提及对车主违规的管理，包括对车主自身安全的重视。通过再教育与罚款相结合，引导公众重视人身安全和交通安全。不足之处就是执法裁量标准还需要精细，人性化地方还不够。以限速为例，有些电动自行车仪表盘没有速度显示，只有速度百分比，或者有些干脆没有显示，车主如何知道超速才能避免犯法？

顺着这个思路捋下去，具体细则有这几大问题就比较突出：

1.限制时速15公里。

在国标中，电动车限速25公里。这一次，依然没有提速。很多网友建议提高到国标。

海口快速路时速从80公里提升到90公里，可以对比下交通事故发生的概率增加了多少。在路况良好状态下，适当提高车速，减少车辆滞留，对于道路通畅起到一定作用。这是减少堵车的快捷方式，这条法则同样适用电动自行车。大部分电动车车主综合路况做出速度控制，一刀切的限制并不会达到好的效果。

2.载人问题。16岁以上才能驾驶，后座载人年龄不能超过16岁。

单独以年龄来划分界限，明显不合理，难道要随时核查使用者的身份证？

现在的家庭，很多都有两个孩子，在很多情况下，你会看到电动自行车前面站一个，后面坐一个。家长都是送完孩子，然后去上班。如果需要二次接送，无疑会加重道路堵塞。此外还要在后座安装安全座椅，这点会不会增加车主的负担？现在对小汽车安装安全座椅都没有严格执法，为什么对电动自行车这么严？骑车戴头盔就是最好的保障。

说个题外话，海口街道上，还有很多非法运营的电动自行车，车主拖拽交警的新闻偶尔能见。

他们相比运营的黑车，生存空间更小。如今禁止载人超过16岁，就把他们打入“死册”。

3.酒驾处罚50元，太轻。

电动自行车虽“肉包铁”，如果驾驶不慎，对路人的伤害也比较大。建议也跟机动车一样，对酒驾进行分类，加重处罚。当初推行酒驾零容忍，现在大家也不都接受了么？

4.根据交通技术监控记录资料对电动自行车驾驶人和乘车人进行处罚。

这是担心“伤及无辜”。因为长时间无法上牌，电动自行车违规冒牌的很多，如果凭借技术手段处理，人员没有到场，科学这把双刃剑也会带来麻烦。

在过去的几年里，海南大部分地区都划定了电动车免费停车区域，结束了戴着红袖章的大爷大妈拦车收费的局面，这给好多车主带来了实惠，现在街面上停车秩序是不是好了很多？规则的制定，需要符合人性化。海口交通管理总有一个怪相，有交警的时候车主会很自觉，一旦没有交警，违规操作死灰复燃。想一想，车主真的愿意玩猫捉老鼠的游戏么，真的愿意去违规么？

好的管理规则带来好的停车习惯

三、他山之石或许有启发

巧合的是，南宁电动自行车的拥有量也居全国最高，也被称为“电动车之城”。2020年8月，南宁启动了电动车登记服务站，市民买了新国标电动车后，可在就近的服务站上牌。车主只要提前经过交通知识的线上学习和测试，在服务站提交资料，15分钟内就可以拿到车牌。9月，南宁实施了《南宁市电动自行车管理条例》，从电动车的购买、电池处理、注册登记、行驶等方面做出了细致的规定，甚至与个人信用记录挂钩。比如快递外卖小哥的电动车有区别于其他行业的标识；非机动车道内行驶时速不超15公里，在没有设置非机动车道的路上行驶时速不超25公里，否则罚50元；人行道上要推行，不能骑行，否则罚50元；乱拉电线插座充电、在楼梯走道等公共区域停放充电，警告或罚500元以下；超标电动车有过渡期，正式号牌的超标电动车可使用10年……

杭州交警对电动车的整治和执法更加“智能化”。借助路面设备，一旦有违法行为，后方指挥人员就立即取证，快速报告给正在执勤的民警，民警现场就能拦下违法者。交警在巡逻时如果发现违法行为，也会快速与指挥室联系，后方人员及时配合取证。对于闯红灯、逆行，骑警拦下违法者后就用手机上报，后方民警还能通过视频连线和违法者对话，在线开具罚单。而这样的形式全程一般在2-3分钟，效率很高。而对于经常违法的人员，民警还能追溯到15天内的出行轨迹。

广东常住人口达到1.2亿，蕴藏着巨大的消费市场。然而，一段时间电动自行车被禁，长期的刚需被压抑。在新国标推动下，早期的消费需求得到全面释放。在这一红利诱导之下，各大品牌纷纷制定了销售目标，雅迪、爱玛、台铃在广东很快实现突破100万销量。

因势利导，解放需求才是出路，压抑需求可能是对未来产业的扼杀。

东莞给电动车开放路权

四、让电动自行车有路可走

道路千万条，安全出行第一条。

在最近这半年交通事故中，受害者大部分还是电动车车主，要不死于大货车轮下，要不死于与小汽车相撞。相比珍贵的生命，可以从道路设计合理化出发做若干改变，非机动车道可以根据实际情况整修拓宽。对允许电动自行车通行的路段进行改造，设置非机动车专用道，设置能够让电动自行车通行的天桥，使电动自行车“无路可走”的现状得以缓解，让机动车、电动自行车各行其道。

抢9s，违规行车风险大，拍摄于秀英大道

道路交通文明提升，应该紧盯着致乱、致堵、致祸的交通违规行为。酒驾、醉驾、毒驾等致祸行为，应该重判；乱停车、乱用灯、闯红灯，违禁的应该狠罚；骑车不戴头盔，应该好好教育，而不是抓车设置障碍。很多人吐槽，抓车之后要跑去灵山车管所取车，这过程堪比马拉松，难道底层人民的时间就这么不值钱？

在监管法规的指导下，补齐交通短板，引导公众安全出行，这才是最大的政策善意。

城市管理应该是高效的，海南自贸港现在重视的营商环境、管理水平问题，就该解决到实处。细微之处见真章，化解海口电动车带来的各种“难”题，需要各个部门齐心协力、集中智慧，也需要尊重市民的利益与合理诉求。